С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ-442). С внедрением данного закона система социального обслуживания, в том числе и в Республике Коми, претерпела значительные изменения.
Определены цели социального обслуживания – улучшение условий жизнедеятельности человека и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать основные жизненные потребности.
Согласно закону ФЗ-442 определение «гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации» заменено на «гражданин, нуждающийся в социальном обслуживании».
Если раньше гражданин, который получал социальные услуги, являлся клиентом социальной службы или обслуживаемым, то сегодня он является Получателем социального обслуживания.
Получатель социальных услуг — гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.
До вступления в силу данного закона была формулировка относительно категорий, нуждающихся в предоставлении социальных услуг, в основном это были граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. К ним относились и инвалиды, и граждане пожилого возраста, и одинокие граждане, и семьи, имеющие детей-инвалидов, и малоимущие семьи… Сегодня законом определены обстоятельства нуждаемости в социальном обслуживании. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:
1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) отсутствие работы и средств к существованию.
То есть не каждый гражданин пожилого возраста может быть признан нуждающимся в социальном обслуживании, например, если до вступления в силу данного закона учреждения социального обслуживания оказывали социальные услуги мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, а также всем обратившимся инвалидам, то сегодня учреждение обязано определить обстоятельства нуждаемости. Если это, например, одиноко проживающий инвалид 2 группы с частичной утратой способности осуществлять самообслуживание в силу заболевания, то, конечно же, он будет признан нуждающимся, и ему будут оказаны социальные услуги. Если же в учреждение обратился гражданин, у которого инвалидность тоже 2 группы, но у него сохранена способность к самообслуживанию, передвижению, и в принципе, ему не требуется посторонняя помощь для обеспечения основных жизненных потребностей, то его нельзя признать нуждающимся в социальном обслуживании, соответственно, он не сможет получать социальные услуги.
Таким образом, законом четко определены обстоятельства нуждаемости в социальном обслуживании, то есть учреждения социального обслуживания теперь должны оказывать социальные услуги тем гражданам, которые действительно нуждаются в сторонней квалифицированной помощи.
Законом также определены формы социального обслуживания. Это стационарная форма (интернатные учреждения, социально-оздоровительный центр «Максаковка» и т.п.), полустационарная форма (отделения дневного, ночного пребывания) и социальное обслуживание на дому.
Для того, чтобы получить социальные услуги в любой из форм социального обслуживания, гражданин должен быть признан нуждающимся в социальном обслуживании. Данное решение принимается директором учреждения социальной защиты на основании доверенности, выданной Министерством труда и социальной защиты Республики Коми. Гражданин, обратившийся в учреждение социальной защиты, как в письменном виде, так и в электронной форме, должен будет представить документы-основания:
а) документ, удостоверяющий личность получателя социальных услуг;
б) документ, подтверждающий полномочия представителя (при обращении за получением социальных услуг представителя получателя социальных услуг);
в) документы о месте жительства и (или) пребывания, фактического проживания получателя социальных услуг;
г) документы о составе семьи (при ее наличии) получателя социальных услуг;
д) заключение медицинской организации о состоянии здоровья получателя социальных услуг;
е) индивидуальная программа реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) для гражданина, признанного в установленном законодательством порядке инвалидом;
ж) акт обследования материально-бытовых условий, который составляется Центром по предоставлению государственных услуг по результатам обследования условий проживания гражданина в течение 5 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в подпунктах а — г);
з) документы, подтверждающие основания, указанные в подпунктах б, в).
При необходимости (в связи с болезнью, инвалидностью, ограничением способности к самообслуживанию, утерей или окончанием срока действия документа, удостоверяющего личность гражданина, имеющего право на социальное обслуживание) Центром оказывается помощь в получении документов, указанных в подпунктах а — г), в течение месяца со дня поступления заявления о предоставлении социального обслуживания.
Отличительной особенностью при реализации ФЗ-442 стало наличие Индивидуальной программы предоставления социальных услуг, в которой указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Данная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы, подписанный директором Центра, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в Центре.
В случае изменения места жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в Республике Коми, до составления индивидуальной программы по новому месту жительства в сроки и в порядке, которые установлены действующим законодательством.
Еще одна немаловажная особенность ФЗ-442 – отсутствие противопоказаний для предоставления социального обслуживания в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме.
Прекращение предоставления социальных услуг производится в следующих случаях:
А) По личной инициативе гражданина (его законного представителя);
Б) Окончание срока предоставления социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой и (или) истечение срока договора о предоставлении социальных услуг;
В) При нарушении гражданином (его законным представителем) условий заключенного договора о социальном обслуживании в порядке, установленном договором;
Г) Смерти получателя социальных услуг или ликвидации поставщика социальных услуг;
Д) На основании решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим;
Е) Осуждения получателя социальных услуг к отбыванию наказания в виде лишения свободы.
Помимо оказания социальных услуг в вышеперечисленных формах социального обслуживания, учреждением социального обслуживания могут также оказываться срочные социальные услуги, гражданам признанным нуждающимися в срочном социальном обслуживании. Самая востребованная из таковых — содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг. Срочные социальные услуги оказываются на основании обращения как самого гражданина, так и на основании обращения иных организаций и ведомств, а также граждан в интересах получателя социальных услуг. Срочные социальные услуги предоставляются без составления индивидуальной программы и без заключения договора.
Эжвинским центром социального обслуживания населения предоставляются следующие виды услуг. Гражданам, признанным ныждающимися в социальном обслуживании и заключившим договоры на социальное обслуживание предоставляются социальные услуги. С учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:
а) Социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
б) Социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
в) Социально-психологические, с целью оказания помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
г) Социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
д) Социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
е) Социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
ж) Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
з) Срочные социальные услуги.
В соответствии со ст. 35 ФЗ-442 определены переходные положения, согласно которым, для граждан, с которыми были заключены договора на социальное обслуживание и которые находились на социальном обслуживании до 31.12.2014 года, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных и условия ее предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года. Следовательно, с данными гражданами были пролонгированы договора на оказание социальных услуг на условиях, которые применялись для них и до 31.12.2014 года, и им предоставляются гарантированные социальные услуги (бесплатно, на условиях частичной и полной оплаты) и дополнительные социальные услуги (на условиях полной оплаты).
Иные услуги – это те услуги, которые не относятся к социальным услугам и не вошли в перечень социальных услуг, утвержденный Законом Республики Коми №156-РЗ. Например, социальное такси, парикмахерские услуги на дому, услуги по предоставлению технических средств реабилитации, в том числе пункт проката и др. Перечень иных услуг определен локальными актами учреждения.
Иные услуги оказываются гражданам, обратившимся за предоставлением иных услуг, независимо от признания их нуждаемости.
Иные услуги оказываются на условиях полной оплаты. Для их оказания достаточно заключить договор на оказание иных услуг без признания нуждающимся гражданина и оформления индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
Изменилась система оплаты социальных услуг. С 01.01.2015 года гражданин, обратившийся в учреждение за социальными услугами в любой из форм социального обслуживания, обязан предоставить сведения о доходах за предыдущие 12 месяцев, в том числе и членов семьи.
Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода (полуторная величина прожиточного минимума).
Например, в территориальный центр социального обслуживания населения обратился пенсионер Н. за социальными услугами в форме социального обслуживания на дому. Он предоставил сведения о доходах за 12 месяцев, согласно которым среднедушевой доход за 1 месяц составил 17 255 руб. Прожиточный минимум для пенсионера на данный период составляет 8898,00 руб. Соответственно, предельная величина среднедушевого дохода будет составлять 13347,00 рублей. Для того чтобы рассчитать максимальный размер оплаты за социальные услуги, необходимо вычислить разницу между величиной дохода гражданина Н. и предельной величной среднедушевого дохода, установленн ого в регионе, то есть 13347,00 – 8898,00, что составит 4449,00 рублей. Соответственно, вычислив 50% от данной суммы, получится 2224,50 рублей. То есть, 2224,50 рублей – это и будет максимальный размер оплаты за социальные услуги.
Это означает, что независимо от того, на какую сумму гражданину были оказаны услуги, оплата за них не превысит сумму в данном случае 2224,50 руб. То есть, услуг может быть оказано и на 3 тысячи рублей и на 5 тысяч рублей, но оплата будет составлять для данного гражданина 2224,50 рублей.
Социальные услуги предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, бесплатно, на условиях полной или частичной оплаты.
Социальные услуги предоставляются бесплатно гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже или равный полуторной величине прожиточного минимума, и признанным нуждающимися в социальном обслуживании, то есть если у гражданина среднедушевой доход не превышает 13347,00 рублей, то социальные услуги ему будут предоставляться бесплатно.
Также бесплатно социальные услуги предоставляются несовершеннолетним детям; лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; участникам и инвалидам Великой Отечественной войны.
Социальные услуги предоставляются на условиях частичной оплаты гражданам, имеющим среднедушевой доход в размере от 151 до 200 процентов включительно прожиточного минимума и признанным нуждающимися в социальном обслуживании при одном из обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. Из этого следует, что при среднедушевом доходе гражданина от 13435,98 руб. до 17796,00 руб. социальные услуги ему будут предосталвяться на условиях частичной оплаты от действующих тарифов.
Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг для граждан, имеющих среднедушевой доход:
1) от 151 до 175 процентов (включительно) величины прожиточного минимума (от 13435,98 рублей до 15571,50 руб.) — размер оплаты составит 60 процентов от утвержденных тарифов на социальную услугу. Например, стоимость одной услуги по покупке и доставке продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости и т.п. составляет 251 руб. 90 коп. Соответственно, 60% от тарифа на данную услугу будет составлять 151,14 руб.
2) от 176 до 200 процентов величины прожиточного минимума (от 15660,48 до 17796,00 руб.) — размер оплаты составит 80 процентов от утвержденных тарифов на социальную услугу, то есть при тарифе в 251,90 руб. за одну услугу по покупке и доставке продуктов питания и т.п. 80% от тарифа будет составлять 201,52 руб.
Социальные услуги предоставляются на условиях полной оплаты гражданам, имеющим среднедушевой доход в размере свыше 200 процентов прожиточного минимума и признанным нуждающимися в социальном обслуживании при одном из обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, то есть при доходе свыше 17796,00 рублей социальные услуги будут оказываться на условиях полной оплаты.
Но не следует забывать о максимальной величине оплаты за социальные услуги, которая не превышает пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода (полуторная величина прожиточного минимума).
В основу тарифов на социальные услуги положены нормативы подушевого финансирования.
Каждому гражданину, обратившемуся в учреждение за получением социального обслуживания, подробно разъясняются условия предоставления и оплаты услуг.
Каждое обращение является индивидуальным для рассмотрения данного вопроса. Только после подробной консультации с произведенным расчетом максимальной величины оплаты за социальные услуги, с учетом потребностей заявителя в видах и сроках предоставления социальных услуг, разрабатывается индивидуальная программа предоставления социальных услуг и происходит процедура признания гражданина нуждающимся и принятия на социальное обслуживание.
Подробную консультацию по всем вопросам, касающимся предоставления социального обслуживания, Вы можете получить по телефонам:
66-55-09 – социальное обслуживание на дому;
63-17-74 – полустационарное социальное обслуживание (отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов и отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями);
66-54-68 – срочные социальные услуги.
Мы ждем Вас по адресу:
Территориальный центр социального обслуживания населения
г. Сыктывкар, ул. Мира, 19, вход со стороны реки.
Контактный телефон: 63-17-74 – приемная.
Электронная почта: soc_mira19@mail.ru
Заведующий центром
Ю.Г. Бездижий