Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) за органами прокуратуры сохранены функции согласования ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий.
Во исполнение ч. 6 ст. 61 Федерального закона № 248-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 31.12.2020 № 2428, которым утверждены Правила формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года (далее – Правила).
Данный нормативный правовой акт регулирует порядок формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий начиная с планов на 2022 год. Он принят взамен действующих в настоящее время Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489.
К числу основных нововведений следует отнести изменение срока м способа представления проектов ежегодных планов на согласование в органы прокуратуры, а также внесения корректив в утвержденные планы.
Согласно п. 9 Правил данные проекты будут представляться до 1 октября года, предшествующего году их реализации, посредством размещения должностными лицами, уполномоченными контрольным (надзорным) органом, в машиночитаемом формате в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ).
Предложения прокуроров по включению или невключению контрольных (надзорных) мероприятий в ежегодный план представляются посредством ЕРКНМ, подлежат рассмотрению и учету органами контроля (надзора) до 20 ноября и могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.
Ежегодный план будет утверждаться также в машиночитаемом формате до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана, и размещаться в течение 5 рабочих дней на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Внесение изменений в ежегодный план (в том числе его дополнение новыми мероприятиями по контролю) будет осуществляться с использованием ЕРКНМ уполномоченными должностными лицами органов контроля (надзора).
Разработка ЕРКНМ осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации как оператором данной информационной системы.
В настоящее время процедура корректировки урегулирована Порядком формирования органами прокуратуры Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 08.11.2019 № 783 (в редакции приказа от 17.12.2020 № 705), согласно которому прокуроры наделены полномочиями самостоятельно вносить изменения в ежегодный план при поступлении от поднадзорных контролирующих органов соответствующих сведений.
Перечень таких изменений расширен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Дополнительным основанием для исключения плановой проверки является признание утратившим силу положений федерального закона, устанавливающих вид государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если плановая проверка не подлежит проведению в рамках иного вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Кроме того, в соответствии с п. 2 данного постановления после 01.07.2021, но не позднее чем за 20 рабочих дней до даты начала проведения запланированной выездной проверки, контролером может быть принято решение о проведении вместо нее инспекционного визита с предварительным уведомлением об этом проверяемого лица.